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學習貫徹落實中央城市工作會議精神 街區制建設專家談之二: 街區制不等于“拆圍墻”

發布時間:2016-03-01 點擊次數:

    “就像珍珠與河蚌的關系。珍珠依賴河蚌生長,珍珠很美,但長得太大,河蚌就會不舒服了。”中國城市規劃學會秘書長石楠形象地說明了城市和住宅小區的關系。

  最近,社會上對于推廣街區制、逐步打開已建成的住宅小區和單位大院的質疑頻現,有網友甚至將其中含義簡單理解為“拆圍墻”。

  “其實,文件中重點強調的是,城市是一個系統,這個系統中的各個子系統和各種組成要素,都要遵循‘系統最優’的原則。”石楠對此作出解釋,文件并不是針對“拆圍墻”的工程措施,更不是政府在和百姓爭利益,“這是一個路線圖,引導我們的城市向著這個方向發展。”

  “現在我們的城市尺度太大,隨處可見的大院、大學、大盤,很多都已經大到影響城市整體運行、影響城市整體效應的程度。”石楠說,從規劃專業的角度來看,300米左右就應該是一個街區,中心區可能更密。但是,現在在我國的城市中,千米以上的街區比比皆是。這些超大的封閉式小區和單位大院確實存在問題,影響了城市路網的布局,形成了“丁字路”、“斷頭路”,是城市交通擁堵的重要原因之一。

  推廣街區制、逐步打開已建成的住宅小區和單位大院,石楠認為,文件提出的這個思路,是一個著眼解決城市交通問題很好的切入點。“可以有效緩解現在的‘城市病’。”

  文件中提出,要“推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區”,就是為了解決城市支路毛細血管不通暢的問題,是為了改善城市道路的“微循環”。

  如果封閉小區影響到城市交通的微循環,就要想辦法打開。當然,打開前要進行合理的評估,如對城市路網切割程度、打開方式、實施效果、群眾接受程度、安全保障程度、條件成熟情況等。在條件不成熟、安全無保障、群眾利益受損失的情況下,不會強制打開。

  不能把推廣街區制簡單地理解為“拆圍墻”,更不是要把城市中所有的圍墻都拆掉,“根據‘系統最優’原則,只有那些影響到整個城市交通運行、不利于城市管理的超級大院和住宅小區才是需要打開的。如果社區本身很小,對城市路網沒有造成任何影響,就沒有必要打開。”石楠一再向記者表明這個觀點。

  即便是需要打開的大院和小區,也不等于就是拆掉圍墻,而是將其分解成多個小型的組團,縮小封閉的尺度,使中間的道路用于公共通行,以此緩解城市交通壓力。

  針對公眾提出的各種疑慮,住房城鄉建設部也已經給出解答:文件是對城市工作提出方向性、指導性要求,在具體的實施過程中還會逐步制訂具體細則,會考慮到各種實際情況,考慮到各種利益關系,廣泛聽取市民意見,依法依規處理好各種利益關系和居民訴求,切實保障居民的合法權益。

  “每個人都有權維護自己權益,但是,如果每個人都把自己的權益最大化,那將帶來整個城市系統的癱瘓。”石楠表示,文件的出發點是為了讓所有的居民都能享受到更好的生活品質,其理論的基礎是,每一個城市單元——大院、大學、大盤,都必須符合整個城市總體利益的最大化。“一定不要只強調自己個體、局部利益的最大化,那樣必然會帶來整體利益受到損害,最終還是會導致個體利益受損。我們應該堅持做到,滿足整體最優,同時讓大家都能接受。”

摘自 《中國建設報》 2016.02.29 記者 林培

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