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波多野结衣42部视频在线學習貫徹落實中央城市工作會議精神 街區制建設專家談之一: 把準本意 力戒誤讀 ——封閉式住宅小區將“逐步”打開

發布時間:2016-03-01 點擊次數:

我們的小區圍墻會被拆嗎?業主的利益是否會受到損害?

  這幾天,記者的手機、電腦被“小區拆墻”的話題刷屏,社會各界對《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中提到的,“新建住宅要推廣街區制,原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開”的內容熱議不斷。

  贊同者認為打開封閉式小區有助于疏通城市路網、增強城市活力、緩解“城市病”;質疑者則對小區開放后的安全、環境、管理等問題表示擔憂。

  “我們應該了解文件出臺背景,理解文件本意,避免誤讀政策。”中國城市規劃設計研究院總規劃師張兵表示,“必須明確,這是一個具有戰略意義的文件,為未來中國城市健康發展指明方向。”推廣街區制、打開封閉式住宅小區,不是簡單地“拆墻”,而是對于社會治理、城市治理的新探索。

  城市有其發展的客觀規律,在不同的發展階段必然形成不同的建設模式。計劃經濟時期,單位大院代表了當時城市建設的模式。大院用地自成一體、高度封閉,內部配有各項配套服務設施,功能高度混合,家屬區與之融為一體,是當時城市居住區的主要形式。

  到上個世紀80年代,隨著社會的發展變動,人口逐漸密集、機動車快速增多,受東南亞國家,尤其是香港地區的影響,商品房小區成為城市居住區主體,封閉式物業管理模式也被引入。

  “大院和封閉式住宅區是在特定歷史時期出現并發展的,確實具備一些優點,如安全、安寧、安靜。”張兵說,但是,根據新時期城市發展的特點和要求,也明顯存在一些弊端。

  城市中大規模的封閉式住宅區和大院,切斷了城市道路,阻礙了城市的“微循環”,導致城市運行效率下降;過大的大院內部與外部的聯系僅依靠幾個出入口,造成人為擁堵;而圍墻內的生活無法與城市生活有機融合,不利于形成豐富的城市生活和有活力的街道。群眾聚焦在打開小區的問題上,實際上,“打開或封閉并不是目的,街區制的核心精神是,以增加道路網密度,取代不斷拓寬道路的做法,既有效滿足城市基本循環需求,又引導城市形成豐富的城市生活和人性化的街道。”張兵說。

  多年的實踐證明,土地的混合使用有利于促進城市功能的完善,也有利于帶動產業的發展。那么,怎么打開?何時打開?這是普通百姓更為關心的問題。

  “細讀文件,不可忽略‘逐步’這個詞。”

  最為直觀的就是時間概念。“逐步”就是說要循序漸進,直至長遠。可以從新建小區開始,逐漸嘗試、積累經驗,形成成熟的模式后再大范圍推廣。

  “不能把城市發展的全盤引導簡單理解成眼前的拆墻問題。”張兵認為,“逐步”還包含了空間區位概念,即結合小區所處的位置和城市功能,有針對性地解決問題。對已經建成的封閉式住宅區和單位大院,要因地制宜,分類施策。

  “逐步”,就是要對存在問題且具備改造條件的封閉式住宅區和大院進行改造。“對于那些確實違背了城市公共利益和整體利益的封閉小區,采用合理的方式,選擇有效的方法,并在充分的科學論證和評估后進行改造。”

  “新建住宅要推廣街區制,原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開”,這不是簡單的物質形態活動,而是對于社會治理、城市治理的新探索。

摘自 《中國建設報》 2016.02.26 記者 林培

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